县市新闻

您现在的位置:首页>>县市新闻
学者:不仅要补偿还需将失地农民纳入社保
作者:  来源:admin   发布时间:2019-11-05

  [圖片] 王利明 [中國 的拚音:zhōng guó]人民[大學 的英 文:university]黨委副書記兼副校長■足球比分直播下载中心■。第九屆、十屆、十一屆全國人大代表,全國人大財經委委員、全國人大法律委員會委員。

王利明:1986年《土地[管理 的英 文:managing]法》頒布,之後經過三次修改,但對於集體土地都沒有做過多規定。

我國仍處於社會轉型時期,而農村土地管理製[度 的拚音: dù]的改革關係重大,[許多 的英 文:many][問題 的拚音:wèn tí][解決 的英 文:settle]方案尚不成熟和成型,[因此 的拚音: yīn cǐ]許多問題難以通過立法進行最終的細化規定。例如,集體土地的轉讓問題、小產權房問題等,法律上一時難以做出明確規定。因此,立法機關按照積極穩妥的原則,就最為急迫、亟待解決的[一些 的英 文:some]問題,先做出相應的規定是十分必要的。

目前,農村土地的征收與補償引發的社會問題較多,一些地方違法違規征地,強占、亂占農民土地時有[發生 的拚音:fasheng],征收補償不到位或標準偏低,失地農民缺少長遠生計保障等,已[成為 的拚音:chéng wéi][影響 的拚音:yǐng xiǎng]社會穩定的[重要 的英 文:important]問題。在[這樣 的英 文:then]的背景下,確有必要針對農村土地的補償安置問題作出專門的規定■足球比分直播组织机构■。

公平補償

關鍵在於細化補償標準

“公平補償”是一個富有彈性的概念,關鍵是[如何 的拚音:rú hé]將其細化

新京報:此次修改,征地補償標準由之前的“按照被征收土地原用途給予補償”、“土地補償費和安置補償費總和不超過土地被征收前三年[平均 的拚音:píng jūn]年產值的30倍”,改為“公平補償”。這樣修改有何必要性?

王利明:這一修改使得補償的標準更具有彈性,因為以前的標準將補償的最高額限定在“土地被征收前三年平均年產值的30倍”,從當時來看,是符合實際情況的。

[隨著 的拚音:suí zhe]我國工業化、城鎮化的迅速發展,這一標準沒有考慮到土地年產值以外的[其他 的英 文:other]因素,也沒有考慮到土地的增值情況,事實上,很多地方[已經 的英 文:have been]提高了征地補償標準,突破了30倍的限製。改為“公平補償”之後,就不存在最高限額的規定,[可以 的英 文:can]根據具體情況作出對被征地農民最有利的補償。

新京報:“公平補償”的原則,需要考慮哪些因素?怎麽從製度上細化,才能被視為“公平”呢?

王利明:征地的情形很複雜,法律上不宜對補償標準做統一規定。

[由於 的英 文:Meanwhile]我國現階段農村土地市場尚未[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed][無法 的拚音:to be]按照市場[價格 的英 文:Prices]來確定補償標準,“公平補償”原則的確定,符合我國國情,在具體執行時,既要考慮被征收土地原用途年產值的因素,又要考慮被征地的市場價值、土地區位、供求關係、[經濟 的拚音:jīng jì]社會發展水平進行綜合考量。

此外,還要考慮失地農民的社會保障問題。我[建議 的拚音:jiàn yì],在國務院製定條例時,有必要對各種需要考量的因素,進行細化的規定。

新京報:在“公平補償”的原則下,對農村集體土地的價格予以評估,目前有哪些困難?

王利明:由於我國現階段農村土地市場尚未形成,因此無法用市場價格進行評估,[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]采用“公平補償”辦法,以充分[保護 的英 文:protects]農民利益。“公平補償”是一個富有彈性的概念,關鍵是如何將其細化。

新京報:如何理解草案規定“補償資金不落實,不得批準和實施征地”?

王利明:草案這樣規定,是為了保護農民利益。一些地方違法違規征地,補償不到位,以致損害農民利益。這實際上是對《物權法》第42條規定的具體化。也就是說,要符合征收的條件,必須要“公平補償”,隻有在補償到位後,才能實施征地。

社保補償

需將失地農民納入社保

要進一步完善《社會保障法》,將失地農民納入到社會保障的範圍

新京報:此次草案提出,要保證被征地農民“原有生活有改善,長遠生計有保障”。這需要哪些製度[建設 的英 文:building]

王利明:我國《物權法》第[一次 的拚音:yī cì]在法律上明確規定了征收集體土地,[不僅 的拚音:bù jǐn]要給予足額補償,[而且 的拚音:ér qiě]還要安排被征地農民的社會保障費用,保障被征地農民的生活。所以,要進一步完善《社會保障法》,將失地農民納入到社會保障的範圍。

增值收益

土地增值收益農民所占比重有限

在整個土地增值收益中所占的比重卻十分有限。顯然,農民利益未能得到充分的保障

新京報:被征收的農村集體土地,很多[時候 的英 文:When]都有[很大 的拚音:的JJ]的增值空間,如土地增值收益該如何分配?

王利明:從實踐來看,大量有關征收、征用的糾紛並非因是否需要征收而引發,[主要 的英 文:main]是因為補償不合理、不到位所致。

根據有關研究機構的調查,征地之後土地增值部分的收益分配中,投資者獲取了其中的[大部分 的英 文:centipede]收益,政府也獲取了可觀的收入,村級組織獲取一定的利益,但農民獲得的補償款,在整個土地增值收益中所占的比重卻十分有限。顯然,農民利益未能得到充分地保障。

我認為,應當認真執行《物權法》的相關規定,授權國務院製定條例時,有必要將征地補償的具體標準和方式,規定得更加[科學 的拚音:kē xué]合理,使農民的利益得到充分地保障。

新京報:《國有土地上房屋征收與補償條例》裏,明確了[公眾 的英 文:Public]參與的程序。在集體土地([包括 的拚音:bāo kuò]地上附著物和住宅的征收決定和補償)問題上,村民、村民代表大會或村委會該怎麽參與其中,以保障他們的知情權、參與權和監督權?

王利明:要嚴格約束政府征地行為,保障政府依法行政,保護農民的合法權益,就必須要依據現行法律法規的規定,保障農民的知情權、參與權和監督權。

根據《物權法》第59條,土地補償費等費用的分配辦法,應當由集體成員共同決定。

《物權法》同時規定,對於[這些 的英 文:These]有關費用的分配辦法,應當向集體成員公布。

《物權法》還規定了承包經營權人也是被征收人,有權依法在征地時獲得補償。這些規定的目的,[都是 的拚音:doushi]為了充分保障村民的知情權、參與權和監督權。

新京報:農村集體土地征收也會涉及“強拆”,在農村集體土地征收的“強拆”的程序啟動,與國有土地上的“強拆”程序有何異同?

王利明:我認為,農村集體土地征收中的“強拆”,與國有土地上征收的“強拆”並無本質區別,兩者都不應由[開發 的英 文:developing]商進行。

應當取消行政強製搬遷,而應[完全 的拚音:wán quán]通過司法程序進行。由具有中立[地位 的英 文:Brydon]的第三者(即司法機關)來決定是否應當強製搬遷,這也有利於保障強製搬遷的有序、公平、[公正 的拚音:gōng zhèng]的進行。采取司法強製搬遷的措施,也是現代社會程序公正的必然要求。

修法授權

補償標準應有統一規定

為了保護廣大農民的切身利益,確有必要在補償安置的標準上做一些統一性的規定

新京報:之前國務院已原則通過《農村集體土地征收補償條例》。可以不可以將《土地管理法》的修改,理解是為《農村集體土地征收補償條例》做[準備 的英 文:ready to]的?此次修改提出“授權國務院就征地補償安置製定具體辦法”,這樣的授權是不是類似之前的《國有土地上房屋征收與補償條例》也需獲得授權一樣?

王利明:此次修改明確提出“授權國務院就征地補償安置製定具體辦法”,與2007年《[城市 的英 文:cities]房地產管理法》修改具有相似性。

此次之所以要增加授權條款,其中一個重要原因,與上次修改一樣,要符合《物權法》第42條規定的“征收集體的土地必須依照法律規定的權限和程序”,而國務院的行政法[規則 的拚音:guī zé]不屬於法律的範圍。需要全國人大常委會對國務院作出授權,授權國務院對征收補償安置製定具體的辦法,如此,國務院的規定就達到了相應的效力層級。

還要看到,關於征用集體土地之後的補償安置,涉及的問題非常多,而且非常具體,大量的技術性和程序性規定為主,如果將這些瑣碎的內容都納入到法律之中,則顯得過於具體,且與其他內容不銜接。

而且土地管理製度的改革,還在不斷探索中,有一些內容需要在實踐中不斷總結完善,因此,通過製定行政法規來對這些內容作出規定是較為適宜的做法。

新京報:此次修改仍沿用了現行《土地管理法》規定,由省、自治區、直轄市規定補償標準。這種授權是不是太多了?

王利明:應當看到,土地征收的補償標準和安置補助費的標準,以及青苗等地上附著物的補償標準等,都是被征地農民比較關注的問題。這些問題關係到農民的切身利益,應當慎重對待。

現在確實存在各地補償標準不一的現象,有些規定與現行法律法規的規定不完全吻合。為了保護廣大農民的切身利益,確有必要在補償安置的標準上做一些統一性的規定。

尤其應當看到,由於行政規章和地方性法規的效力層次有限,一旦發生糾紛,到法院之後也難以成為裁判的依據。因此,國務院製定統一的行政法規之後,如果沒有按照國務院的規定來執行安置補償的標準,則提起訴訟後,法院就可以以行政法規作為依據進行裁判。

新京報[記者 的英 文:journalists] 郭少峰

■ 背景

《土地管理法》修訂過程

1986年6月 [結束 的英 文:End]城鄉土地分管局麵

《土地管理法》是新中國[成立 的英 文:was founded]以來第一部全麵規範土地管理和土地利用的法律,結束了長期以來土地管理無法可依的局麵,使我國的土地管理實現了由過去建設部門管理城市土地、農業部門管理農村土地的多頭分散管理向成立國家土地管理機構,以法律、行政、經濟、科技手段對城鄉土地實行集中統一管理的轉變。

1988年 土地作為生產要素進入市場

修正的核心,是適應土地作為生產要素進入市場的要求,為土地使用權進入市場掃清法律障礙,[成功 的拚音:chéng gōng]實現了土地作為生產要素進入市場的法律創新。以土地使用權轉讓製度創新為契機,礦業權轉讓製度,森林、林木、林地使用權轉讓製度,海域使用權轉讓製度相繼建立。

1998年8月 確立土地用途管製製度

對以分級限額審批為主要內容的土地管理製度進行了根本性的變革,確立了新型的土地用途管製的法律製度,規定 “國家實行土地用途管製製度。國家編製土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限製農用地轉為建設用地,控製建設用地總量,對耕地實行特殊保護”。

2004年8月 區分“征收”和“征用”

主要是將總則第二條第四款的“國家為了公共利益的需要,可以依法對集體[所有 的英 文:all]的土地實行征用”,修改為“國家為了公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用並給予補償”。同時,將《土地管理法》中的“土地征用”[全部 的拚音:quán bù]修改為“土地征收”。

2012年12月 補償金不落實不得征地

主要修改第47條,征地補償擬刪除“30倍上限”,明確公平補償的基本原則,補償金不落實不得征地,同時增加社會保障補償的具體內容。

(“征地公平補償原則應加以細化”)


本文由◆足球比分直播文件库◆发布; 

 

 

 

 

上一篇:林宽海任黑龙江省委统战部副部长(图/简历) 下一篇:贵州金沙煤矿瓦斯爆炸事故7人被困生死不明     
  • · 浙江最大热电项目总投资28亿元开建 2019-11-05
  • · 四川被查女富豪何燕14年前曾被上将之子举报 2019-11-05
  • · 杭州搭2万平米“帐篷”覆盖毒土壤_高清图集_新浪网 2019-11-05
  • · 全国13大城市15所高校举行反就业歧视活动 2019-11-05
  • · 广州旧城改造补偿办法出台 2/3户数签字可强拆 2019-11-05
  • · 中国人民对外友好协会简介 2019-11-05
  • 主办单位:足球比分直播市住房和城乡建设局   新闻足球比分直播  足球比分直播
      新闻
    技术支持:浙江万赛软件科技有限公司   足球比分直播
    网站地图